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四川专员办:积极探索 勇于创新 着力提升履职成效

  四川专员办作为财政部在四川省的派出机构,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,进一步转变工作思路,聚焦工作重心,明晰履职定位,发挥派驻优势,体现区域特色,切实推动党中央和部党组各项决策部署落地落实。

  一、立足“四个坚持”,做好统筹谋划

  坚持突出重点,围绕打赢“三大攻坚战”,聚焦脱贫攻坚等重大财政支出,加强财政风险监控和预警工作;坚持问题导向,以推动全面实施绩效管理为目标,确保财政资金“花在刀刃上”;坚持调查研究,深入矛盾最突出、问题最严重的地区,为财政改革发展察实情、出实招;坚持创新方式,整合监管资源,强化与各部门联合联动,打造共享共赢的工作格局。以“守土有责、守土尽责”为出发点和落脚点,在推进中央重大政策落实、加强预算管理、防范财政风险、严肃财经纪律等方面着力提升履职效果,更好地服务财政中心工作和地方经济社会发展。

  二、强化沟通协调,形成监管合力

  一是建立“横向联动”机制。与四川省财政厅定期召开联席座谈会,在深化协作机制、共享资源信息、叠加监管合力等方面达成多项共识,通过联合发文、监管信息共享等方式,形成各行其职、分工协作、责任共担的工作格局。二是探索“联合监管”方式。在地方政府债务、金融和扶贫资金等重点监管领域,与地方财政、人民银行、银保监局、证监局、扶贫移民局等多部门建立联合监管机制,以联席会议为平台,以联合调研核查为抓手,突出信息成果共享,发挥联合约谈震慑作用,整合效应凸显。三是建立向地方党委政府的汇报机制,深入反映基层实际情况。关于地方政府债务问题、地方财政运行情况等多篇重要专题材料得到四川省委省政府主要领导的关注和批示,督促相关部门立即采取有效措施及时整改,立即叫停违规行为,切实兜住不发生系统性风险的底线。

  三、创新监管方式,提升监管成效

  一是在预算管理相对薄弱地区探索开展“一站式”拼盘监管。在对中央转移支付的监管中,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、重大基建项目资金等重点热点领域,以推动全面实施绩效管理为目标,重点面向基层单位和财政资金使用终端,选择贫困地区的部分县域进行“一站式”“拼盘式”财政专项资金预算监管。在此基础上积极开展“智力扶贫”,对县、镇、乡相关干部开展“财经纪律大讲堂”专题培训辅导,重点宣讲解读扶贫政策,针对前期监管中发现的问题进行系统深入的业务指导,着力提升当地整体预算管理水平。

  二是采取“双向穿透”方式加大地方政府债务风险防控力度。一方面从需求端入手,支持地方开好合法举债的“前门”,规范债务置换工作,督促债务高风险地区切实采取措施化解风险,严堵违法违规举债的“后门”,坚决查处各类违法违规举债行为,加强隐性债务监控。另一方面从供给端着力,对金融机构开展大范围调研核查,重点关注其接受地方政府及部门担保承诺、向地方政府公益性建设项目提供融资等情况,并根据发现的线索对相关地方政府延伸开展穿透核查,深入摸底摸实债务情况。

  三是通过集中警示风险促进基层财政有效运行。四川专员办不断加强地方财政收入支出监管,紧盯地方财政收入变化趋势,密切关注地方财政运行秩序,高度关注地方财政可持续发展问题和财政风险点,并以深入基层调查研究、跟踪分析困难问题,召开片区座谈会和高风险地区财政风险分析会等方式,集中向风险较高的地区进行风险提示预警,督促地方政府按照财政运行和地方政府债务风险防控的相关政策文件开展梳理排查,对清理发现的相关问题立即整改,警示提醒地方政府杜绝违法违规举债融资。根据调查了解各地有关财政收入、“三保”支出、养老保险缺口、财政收入考核、偿债困难等有关财政运行和政府债务方面的新情况、新问题、新动向,汇总分析上报财政部。同时,按照四川省委“大学习、大讨论、大调研”的安排,有针对性地开展并完成《地方财政风险防范问题研究》,为相关政策的制定和措施的完善提供有力数据支撑并建言献策。

  四、采取灵活手段,推动整改问效

  针对监管中发现的问题,通过下发“监管意见书”、执纪问责建议函和座谈通报违规违纪问题等方式,对违法违规问题直接“亮剑”,向地方政府及相关部门提出整改规范、健全制度、追责问责等意见并督促严格落实,确保监管成果不成“空谈”。在地方政府债务监管中,创造性地采取联合约谈的方式,与人民银行、银保监局、证监局等主管单位对10家金融机构和5个地方政府进行了联合约谈,对监管对象形成了有力震慑。四川多地以此为契机全面开展政府性债务特别是隐性债务的摸底排查工作,有效推动了问题整改和追责问责,扩大了监管影响力。

  五、深入调查研究,助力改革发展

  充分发挥驻在当地、贴近基层的优势,密切关注财政体制和税收制度改革进展,紧紧围绕坚决打好三大攻坚战、相关财税政策实施和财政资金的执行情况,结合本地区实际,积极开展地方财政预算收入相关情况核查、金融机构涉及地方政府债务联合调研、社会保障制度执行及社会保险扶贫工作情况调研、金融运行风险调研等18项调研工作,深入剖析执行中遇到的深层次问题,有针对性的提出政策建议,推动各项财政政策落地,发挥财政资金实效。


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