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四川专员办:履职创新永不停步 预算监管成效显著

  2018年,我办继续紧紧围绕中心工作,突出重点事项,创新工作方式,多措并举着力提升财政预算监管工作成效。

  一、强化沟通协调,推动形成监管合力

  一是“横向联动”机制建设持续推进。连续四年与财政厅定期召开联席座谈会,共同协商财政预算监管工作,在深化协作机制、共享资源信息,叠加监管合力等方面达成多项共识,通过联合发文、监管信息共享等方式,建立起了运转高效、运行顺畅的“横向联动”机制,形成专员办和地方财政部门各行其职、分工协作、责任共担的工作格局。二是“联合监管”机制稳步推进。在地方政府债务联合调研核查以及金融机构“四项业务”监管等专业性较强的工作中,与一行三会、国土、财政等多个部门加强协作,抽调业务骨干,组成联合调研核查组,对金融机构以及地方政府多维度、多角度监管,极大地提高了工作系统性、效率性及专业性。与四川省财政厅、扶贫移民局等部门召开进一步加强扶贫资金监管的联席会议,通报扶贫项目资金管理使用中存在的问题,研究进一步强化扶贫资金监管办法,建立了更加有效的联合联动机制,形成联合监管共识。三是探索监管成果共享利用机制,积极推动绩效评价等监管工作成果发挥作用,推进完善财政资金跟踪管理和绩效评价结果运用长效机制。四是发挥发驻优势,深入反映基层实际情况。我办积极建立向地方党委政府的汇报机制,重大事项专题汇报,监管工作定期汇报,5篇专题材料得到四川省委省政府主要领导的关注和批示,要求四川省财政厅及相关部门高度重视专员办反映的情况,采取有效措施积极整改,追踪问效,并在全省开展自查自纠,举一反三,扩大了监管成效。

  二、创新监管方式,提升预算监管成效

  一是探索“一站式”拼盘监管方式。在对中央转移支付的监管中,聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、重大基建项目资金等重点热点领域,以推动全面实施绩效管理为目标,重点面向基层单位和财政资金使用终端,大兴调查研究之风,以问题为导向,针对财政改革发展的重点、难点和四川特点及时精准反映问题,并提出监管意见和政策建议。以中央对地方专项转移支付涉农、扶贫资金使用绩效为主要内容,选择贫困地区的部分县域进行“一站式”“拼盘式”的财政专项资金预算监管工作。自上而下,统筹协调,全县“一盘棋”;自下而上,分类汇总,全县“一张表”;上下联动,问题整改,全县“一步走”,切实提升监管成效。二是采用下发“监管意见书”的方式推动整改问效。我办在财政预算监管中,针对部门预算管理和中央专项转移资金的管理、使用中发现的问题,探索采用下发“财政监管意见书”、执纪问责建议函以及座谈通报违规违纪问题等方式,向地方政府及相关部门提出整改问题、健全制度、加强管理乃至追责问责等意见建议,受到地方政府及部门的高度重视。以“财政监管意见书”等方式督促整改问题,方式灵活,适用面广;处理有度,高效规范;问责有力,效果明显。相关地区认真整改,部分问题交由纪委、监察部门开展执纪问责,狠抓整改落实。

  三、大力防范风险,深入推进地方政府债务监管

  一是扩大调研覆盖面。在2017年重点调研核查取得初步成果基础上,2018年初,我办联合各监管部门布置了在川金融机构涉及地方政府债务情况的自查工作,收到银行、信托、证券、资产管理等各类型金融机构的相关报告,提高了对地方债务风险防控重要性的认识,并切实采取有效措施启动相关问题的整改工作。二是召开各部门联席会议。我办与人民银行成都分行、银监会四川监管局、证监会四川监管局共同召开了地方政府债务监管联席会议,研究新形势下的联合监管工作并研究部署调研核查工作事宜。三是开展联合调查。我办与金融监管部门联合组成5个调研核查工作小组,对部分金融机构开展了调研核查,对部分地区地方政府相关债务情况进行穿透核查,深入摸底债务情况。

  四、积极主动作为,探索财政运行风险监管方式

  为有效发挥专员办作用,提高监管效率,我办以召开片区座谈会和组织开展高风险地方财政风险座谈调研等方式进行了有效探索,成效良好。一是召开政府债务及财政风险片区座谈会,督促地方政府开展梳理排查,对照中央精神,对清理发现的相关问题立即整改。二是我办召集财政运行风险较高的市、县(区)召开地方财政运行风险防控调研座谈,督促地方财政部门向地方党委、政府报告会议情况以及相关要求。同时,我办组织相关部门集中学习贯彻会议精神、分析我办收集整理的《地方政府违法违规举债问责案例》,进一步警示督促地方政府,杜绝违法违规举债融资。各地财政部门及时向我办上报了财政收入、“三保”支出、养老保险缺口、财政收入考核、偿债困难等有关财政运行和政府债务方面的新情况、新问题,为中央政策制定建言献策,也为中央决策提供有力数据支撑。

  五、开展“智力扶贫”,加强财经纪律宣传培训

  为切实推动地方预算管理水平提高,我办结合履职情况,积极对地方政府部门和中央预算单位开展“财经纪律大讲堂”专题授课,并对定点扶贫地区进行“智力扶贫”。先后对小金县、茂县、四川省气象局、煤矿安全监察局、储备物资管理局、测绘局的领导和工作人员进行了现场培训授课,宣讲财经纪律,讲解预算管理要求,提升政策业务水平,扩大专员办影响力。其中,按照办党组把定点扶贫工作与专员办职能职责有机结合起来的要求,我办在对小金县开展预算监管和绩效调研的基础上,在小金县举办了“财经纪律大讲堂”专题培训辅导,结合近几年帮扶工作以及调研情况,重点对中央脱贫攻坚决策部署和四川省委、省政府的扶贫政策进行了宣讲和解读,并针对前期帮扶调研中发现的情况和问题,提出针对性的建议,为扶贫专项资金的管理使用以及财政涉农资金统筹整合进行了业务指导,受到一致好评。


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